Khơi thông nguồn lực đầu tư, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế
Ngày 3/11/2026, HĐND thành phố Quảng Ninh khóa I, nhiệm kỳ 2026–2031 tổ chức Kỳ họp thứ nhất (Kỳ họp chuyên đề) nhằm xem xét, quyết nghị những nội dung quan trọng, cấp thiết phục vụ công tác quản lý, điều hành và phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Với tinh thần dân chủ, trách nhiệm, đổi mới và tập trung, các đại biểu đã xem xét các tờ trình, báo cáo, nghe báo cáo thẩm tra của các Ban HĐND thành phố, thảo luận những vấn đề được quan tâm và biểu quyết thông qua 09 nghị quyết thuộc thẩm quyền.
Một trong những nội dung có ý nghĩa trực tiếp đối với hoạt động đầu tư, phát triển kinh tế là việc thông qua Nghị quyết về phân bổ kế hoạch đầu tư công vốn ngân sách thành phố năm 2026. Theo đó, HĐND thành phố quyết nghị phân bổ 133.329 triệu đồng từ nguồn điều hòa kế hoạch đầu tư công ngân sách cấp thành phố năm 2026 cho 75 dự án thuộc nhiệm vụ chi ngân sách thành phố.
Đáng chú ý, trong tổng số 75 dự án được phân bổ vốn có 73 dự án đã hoàn thành, quyết toán nhưng vẫn còn nhu cầu vốn và 02 dự án phục vụ công tác giải phóng mặt bằng theo tiến độ thực hiện. Đây là quyết sách có ý nghĩa thiết thực trong việc xử lý những nhu cầu vốn còn tồn tại, góp phần giải quyết các vướng mắc về tài chính, tạo điều kiện để các dự án sớm hoàn tất những phần việc còn lại.
Việc ưu tiên bố trí vốn cho các dự án đã hoàn thành nhưng còn nhu cầu thanh toán cũng thể hiện yêu cầu nâng cao tính chủ động, trách nhiệm trong quản lý đầu tư công. Nguồn lực ngân sách cần được phân bổ có trọng tâm, đúng mục đích, bảo đảm hiệu quả sử dụng vốn và hạn chế tình trạng tồn đọng trong quá trình thực hiện các dự án.
Trong bối cảnh thành phố đặt mục tiêu tăng trưởng GRDP cả năm vượt 13%, đẩy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân vốn đầu tư công có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Đầu tư công không chỉ tạo ra các công trình, hạ tầng phục vụ phát triển mà còn có khả năng dẫn dắt, kích hoạt các nguồn lực đầu tư xã hội, mở rộng không gian phát triển và tạo thêm cơ hội cho cộng đồng doanh nghiệp.
Khi các dự án được tháo gỡ khó khăn về vốn, giải phóng mặt bằng và thủ tục liên quan, tiến độ triển khai sẽ có điều kiện được cải thiện. Điều này góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, đồng thời tạo môi trường thuận lợi hơn để các hoạt động sản xuất, kinh doanh và đầu tư phát triển.
Cùng với phân bổ vốn đầu tư công, HĐND thành phố cũng thống nhất về nguyên tắc thực hiện mức hỗ trợ tối đa nhu cầu kinh phí cho các đơn vị quốc phòng, an ninh đóng trên địa bàn để thực hiện nhiệm vụ bảo đảm ổn định tình hình kinh tế - xã hội, an ninh, trật tự, an toàn xã hội năm 2026. Việc hỗ trợ phải bảo đảm đầy đủ nguồn lực thực hiện các nhiệm vụ chi của ngân sách thành phố theo phân cấp, không trùng lặp, chồng chéo với nhiệm vụ chi của Trung ương và tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành.
Một quyết sách khác có ý nghĩa đối với môi trường đầu tư là việc HĐND thành phố thông qua nghị quyết hủy bỏ danh mục 03 khu đất thực hiện đấu thầu dự án đầu tư có sử dụng đất. Các khu đất này trước đây đã được thông qua tại những nghị quyết của HĐND, tuy nhiên đến nay không còn đủ điều kiện hoặc không còn phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hiện hành.
Cụ thể, gồm khu đất dự án Khu phức hợp đô thị, công viên cây xanh kết hợp thương mại dịch vụ tại phường Móng Cái 1, diện tích 29,79 ha; khu đất dự án Khu đô thị thương mại, dịch vụ - thể dục, thể thao Hải Hòa, diện tích 173,58 ha; khu đất dự án Khu đô thị tại phường Móng Cái 1, diện tích 48,49 ha.
Việc rà soát, hủy bỏ các danh mục không còn phù hợp thể hiện yêu cầu quản lý đất đai phải gắn với quy hoạch và điều kiện thực tiễn. Đây cũng là bước cần thiết để bảo đảm tính pháp lý, công khai, minh bạch trong công tác quản lý đất đai và thu hút đầu tư. Thay vì duy trì những danh mục không còn đủ điều kiện triển khai, việc chủ động điều chỉnh giúp thành phố nâng cao chất lượng chuẩn bị dự án, hạn chế những vướng mắc có thể phát sinh trong quá trình lựa chọn nhà đầu tư và tổ chức thực hiện.
Đối với cộng đồng doanh nghiệp, một môi trường đầu tư minh bạch, quy hoạch rõ ràng, thủ tục được rà soát và thống nhất chính là yếu tố quan trọng để củng cố niềm tin, nâng cao khả năng tiếp cận cơ hội đầu tư và hạn chế rủi ro pháp lý.
Quản lý chặt chẽ tài nguyên, hài hòa mục tiêu phát triển và bảo vệ môi trường
Bên cạnh các quyết sách về đầu tư, kỳ họp dành sự quan tâm đáng kể đến lĩnh vực đất đai, tài nguyên và môi trường. Đây là những lĩnh vực có tác động trực tiếp đến chất lượng tăng trưởng, khả năng khai thác nguồn lực và định hướng phát triển bền vững của Quảng Ninh.
HĐND thành phố đã thông qua Nghị quyết về việc thông qua danh mục các dự án, công trình thu hồi đất (đợt 04) và quyết định chủ trương chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác trên địa bàn thành phố (đợt 05) năm 2026.
Theo nghị quyết, danh mục thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng gồm 76 dự án, công trình với tổng diện tích đất cần thu hồi là 454,08 ha. Đồng thời, thành phố quyết định chủ trương chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác đối với 11 dự án, công trình, tổng diện tích 86,98 ha, trong đó có 23,34 ha rừng tự nhiên và 63,64 ha rừng trồng. Ngoài ra, diện tích dự án, diện tích thu hồi đất của 07 dự án, công trình đã được HĐND thành phố thông qua tại 03 nghị quyết trước đó cũng được điều chỉnh.
Những con số trên cho thấy quy mô và tính chất quan trọng của công tác quản lý, sử dụng đất đai trong quá trình triển khai các dự án phát triển. Việc thông qua danh mục thu hồi đất và quyết định chủ trương chuyển mục đích sử dụng rừng là cơ sở để các cơ quan chức năng tiếp tục thực hiện những bước tiếp theo theo quy định, bảo đảm tính đồng bộ giữa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và yêu cầu triển khai các công trình, dự án.
Tuy nhiên, trong định hướng phát triển của một địa phương có tiềm năng lớn về kinh tế biển, du lịch, công nghiệp và tài nguyên thiên nhiên như Quảng Ninh, yêu cầu đặt ra không chỉ là tạo điều kiện cho các dự án được triển khai mà còn phải bảo đảm hài hòa giữa lợi ích kinh tế, lợi ích cộng đồng và yêu cầu bảo vệ môi trường sinh thái.
Đặc biệt, đối với diện tích rừng được đề xuất chuyển mục đích sử dụng, việc tổ chức thực hiện cần tuân thủ đầy đủ trình tự, thủ tục, điều kiện theo quy định pháp luật; chú trọng đánh giá tác động, bảo đảm các yêu cầu về bảo vệ rừng, đa dạng sinh học và cân bằng sinh thái. Phát triển kinh tế không thể tách rời trách nhiệm bảo vệ môi trường, bởi đây chính là nền tảng cho sự phát triển lâu dài.
Cũng trong lĩnh vực này, HĐND thành phố thông qua Nghị quyết quy định các khoản phí, lệ phí thuộc lĩnh vực Nông nghiệp và Môi trường trên địa bàn thành phố Quảng Ninh. Nghị quyết xác định cụ thể đối tượng nộp, tổ chức thu, mức thu, đối tượng được miễn, giảm cũng như nguyên tắc quản lý, sử dụng nguồn thu đối với các khoản phí, lệ phí thuộc thẩm quyền quyết định của HĐND thành phố.
Phạm vi điều chỉnh bao gồm lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất; phí thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; phí khai thác và sử dụng tài liệu đất đai trong trường hợp tài liệu chưa có trong Hệ thống thông tin quốc gia về đất đai; phí lĩnh vực môi trường; phí khai thác, sử dụng nguồn nước; phí bình tuyển, công nhận cây mẹ, cây đầu dòng, vườn giống cây lâm nghiệp, rừng giống.
Đáng chú ý, nghị quyết quy định các khoản phí, lệ phí do cơ quan nhà nước thu được nộp 100% vào ngân sách nhà nước. Đối với đơn vị sự nghiệp công lập, tỷ lệ nộp ngân sách là 40%, để lại 60% đối với phí thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tỷ lệ nộp ngân sách 30%, để lại 70% đối với phí khai thác, sử dụng tài liệu đất đai nhằm trang trải chi phí cung cấp dịch vụ, thu phí.
Nghị quyết có hiệu lực từ ngày 13/11/2026 đến hết ngày 31/12/2030, đồng thời bãi bỏ một số quy định, nghị quyết trước đây liên quan đến phí, lệ phí trong lĩnh vực đất đai, môi trường và tài nguyên nước để bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất với quy định pháp luật hiện hành.
Việc ban hành quy định thống nhất về phí, lệ phí có ý nghĩa thiết thực đối với cả cơ quan quản lý, đơn vị cung cấp dịch vụ và người dân, doanh nghiệp. Khi các khoản thu, đối tượng áp dụng và cơ chế quản lý được xác định rõ ràng, quá trình thực hiện sẽ có cơ sở minh bạch hơn, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong các lĩnh vực có liên quan trực tiếp đến tài nguyên và môi trường.
Đối với doanh nghiệp, đặc biệt là những đơn vị hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, bất động sản, xây dựng và khai thác tài nguyên, sự rõ ràng về cơ chế phí, lệ phí cũng góp phần tạo thuận lợi trong việc chủ động tính toán chi phí, thực hiện nghĩa vụ tài chính và xây dựng kế hoạch sản xuất, kinh doanh.
Phát triển nguồn nhân lực trẻ, nâng cao hiệu lực quản trị
Không chỉ tập trung giải quyết các vấn đề về vốn, đất đai và môi trường, Kỳ họp thứ nhất (Kỳ họp chuyên đề) HĐND thành phố Quảng Ninh khóa I còn thể hiện tầm nhìn dài hạn thông qua việc thông qua Nghị quyết về phát triển thanh niên thành phố đến năm 2030.
Đây là một trong những quyết sách có ý nghĩa quan trọng đối với chiến lược phát triển nguồn nhân lực, nhất là trong bối cảnh chuyển đổi số, đổi mới sáng tạo và yêu cầu nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế ngày càng đặt ra cấp thiết.
Nghị quyết xác định mục tiêu xây dựng thế hệ thanh niên Quảng Ninh phát triển toàn diện về đức - trí - thể - mỹ; phát triển nguồn nhân lực trẻ chất lượng cao đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh, bền vững của thành phố. Đồng thời, bảo đảm thanh niên được tiếp cận bình đẳng với các cơ hội phát triển, phát huy vai trò xung kích, tình nguyện, sáng tạo trong xây dựng thành phố giàu đẹp, văn minh, hiện đại.
Đáng chú ý, nghị quyết đưa ra những chỉ tiêu cụ thể đến năm 2030. Trong đó, phấn đấu trên 90% thanh niên được tuyên truyền, phổ biến, cung cấp thông tin về chính sách, pháp luật; trên 50% thanh niên hoàn thành ít nhất một khóa học trực tuyến về chuyển đổi số, khởi nghiệp hoặc đổi mới sáng tạo; tỷ lệ thất nghiệp, thiếu việc làm trong thanh niên dưới 4%.
Thành phố cũng đặt mục tiêu ít nhất 25% doanh nghiệp khởi nghiệp mới được thành lập do thanh niên làm chủ; trên 70% thanh niên được đào tạo nghề hoặc có kỹ năng nghề đạt chuẩn theo khung kỹ năng nghề quốc gia. Đặc biệt, 100% thanh niên được quản lý, cập nhật thường xuyên thông tin trên Sổ sức khỏe điện tử; ít nhất 80% thanh niên là người khuyết tật, người nhiễm HIV, người sử dụng ma túy, thanh niên là nạn nhân của tội phạm mua bán người, thanh niên vi phạm pháp luật được bồi dưỡng kỹ năng sống, lao động và hòa nhập cộng đồng.
Những mục tiêu này cho thấy cách tiếp cận khá toàn diện trong chính sách phát triển thanh niên, không chỉ chú trọng giáo dục, đào tạo mà còn hướng đến việc làm, khởi nghiệp, chăm sóc sức khỏe, bảo đảm an sinh và tạo cơ hội hòa nhập xã hội.
Đối với nền kinh tế, thanh niên vừa là lực lượng lao động quan trọng, vừa là chủ thể có khả năng tiếp nhận nhanh tri thức mới, công nghệ mới và các mô hình kinh doanh sáng tạo. Việc đặt mục tiêu phát triển doanh nghiệp khởi nghiệp do thanh niên làm chủ, nâng cao tỷ lệ đào tạo nghề và thúc đẩy học tập trực tuyến sẽ góp phần hình thành lực lượng lao động thích ứng tốt hơn với những thay đổi của thị trường.
Đây cũng là cơ sở để kết nối chính sách phát triển thanh niên với nhu cầu của cộng đồng doanh nghiệp. Khi nguồn nhân lực trẻ được trang bị kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp và năng lực số, doanh nghiệp sẽ có thêm điều kiện tiếp cận lực lượng lao động chất lượng, nâng cao năng suất và thúc đẩy đổi mới sáng tạo trong hoạt động sản xuất, kinh doanh.
Để hiện thực hóa các mục tiêu, nghị quyết xác định nhiều nhóm nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm như tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền; hoàn thiện cơ chế, chính sách; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; cung cấp dịch vụ, hoạt động hỗ trợ thanh niên; tăng cường giao lưu, hợp tác trong nước và quốc tế; đồng thời phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc, Đoàn Thanh niên và các tổ chức chính trị - xã hội.
Cùng với phát triển nguồn nhân lực, kỳ họp cũng xem xét việc điều chỉnh biên chế công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước. Theo nghị quyết, Sở Công Thương được điều chỉnh tăng 10 biên chế, nâng tổng số lên 157 biên chế công chức; Sở Nông nghiệp và Môi trường giảm 10 biên chế, còn 381 biên chế. Việc điều chỉnh nhằm phân bổ lại biên chế giữa hai cơ quan, bảo đảm tổng số biên chế được giao không thay đổi.
Đây là sự điều chỉnh theo hướng bố trí nguồn lực nhân sự phù hợp hơn với yêu cầu thực hiện nhiệm vụ của từng cơ quan, trong đó chú trọng các lĩnh vực có vai trò quan trọng đối với phát triển kinh tế và quản lý nhà nước. Việc sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức cần gắn với yêu cầu nâng cao chất lượng tham mưu, năng lực thực thi công vụ và hiệu quả phục vụ người dân, doanh nghiệp.
Bên cạnh đó, HĐND thành phố thông qua nghị quyết sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế làm việc nhiệm kỳ 2026–2031 nhằm phù hợp với mô hình tổ chức chính quyền thành phố sau khi được thành lập. Những nội dung được điều chỉnh tập trung vào quy trình lấy ý kiến thành viên Thường trực HĐND bằng văn bản trong trường hợp không thể tổ chức phiên họp do thiên tai, dịch bệnh hoặc tình trạng khẩn cấp; phân định rõ hơn lĩnh vực phụ trách của Ban Kinh tế - Ngân sách và trách nhiệm chủ trì, phối hợp thẩm tra của các Ban HĐND thành phố.
Đáng chú ý, quy chế quy định thời hạn gửi hồ sơ dự thảo nghị quyết đến đại biểu HĐND chậm nhất 03 ngày làm việc trước ngày khai mạc kỳ họp. Những điều chỉnh này góp phần hoàn thiện quy trình làm việc, nâng cao tính chủ động, trách nhiệm và chất lượng hoạt động của cơ quan dân cử.
Tại kỳ họp, HĐND thành phố cũng thực hiện công tác nhân sự thuộc thẩm quyền, xem xét miễn nhiệm ông Phạm Hồng Biên, nguyên Giám đốc Sở Tài chính, do được điều động, phân công giữ chức vụ Chánh Văn phòng Thành ủy; đồng thời bầu bổ sung bà Đỗ Thị Ninh Hường, Ủy viên Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố, Giám đốc Sở Nội vụ, giữ chức Ủy viên UBND thành phố nhiệm kỳ 2026–2031.
Đưa nghị quyết vào cuộc sống, tạo chuyển biến thực chất
Điểm đáng chú ý của Kỳ họp thứ nhất (Kỳ họp chuyên đề) HĐND thành phố Quảng Ninh khóa I không chỉ nằm ở số lượng nghị quyết được thông qua mà còn ở yêu cầu tổ chức thực hiện sau kỳ họp. Bởi hiệu quả của một quyết sách không chỉ được đánh giá qua quá trình xây dựng, ban hành mà quan trọng hơn là khả năng giải quyết những vấn đề thực tiễn, tạo chuyển biến cụ thể trong đời sống kinh tế - xã hội.
Theo thông báo kết quả kỳ họp, HĐND thành phố đề nghị UBND thành phố và các cơ quan, đơn vị liên quan khẩn trương cụ thể hóa, tổ chức triển khai nghiêm túc, đồng bộ, hiệu quả các nghị quyết đã được thông qua. Trong đó, nhiệm vụ trọng tâm là tập trung tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân vốn đầu tư công, phấn đấu hoàn thành 100% kế hoạch vốn đầu tư công năm 2026, góp phần thực hiện mục tiêu tăng trưởng GRDP cả năm vượt 13%.
Cùng với đó, thành phố cần rà soát, sắp xếp, bố trí và sử dụng hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức; triển khai các quy định về phí, lệ phí trong lĩnh vực nông nghiệp và môi trường; tổ chức thực hiện đồng bộ Nghị quyết về phát triển thanh niên đến năm 2030.
Một nhiệm vụ quan trọng khác là chủ động đánh giá toàn diện kết quả thực hiện nhiệm vụ năm 2026, chuẩn bị tốt các nội dung trình Kỳ họp thường lệ cuối năm, đặc biệt là mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách và kế hoạch đầu tư công năm 2027, giai đoạn 2026–2030.
Để bảo đảm các nghị quyết được triển khai đúng tiến độ và đạt hiệu quả, Thường trực HĐND thành phố, các Ban, các Tổ đại biểu và đại biểu HĐND thành phố được yêu cầu tăng cường theo dõi, giám sát quá trình thực hiện; kịp thời nắm bắt tình hình, kiến nghị giải pháp xử lý những vấn đề phát sinh, bảo đảm nghị quyết sớm đi vào cuộc sống.
Có thể thấy, các quyết sách tại kỳ họp đã bao quát nhiều lĩnh vực quan trọng, từ điều hành ngân sách, thúc đẩy đầu tư công, quản lý đất đai, tài nguyên, môi trường đến phát triển nguồn nhân lực và hoàn thiện tổ chức bộ máy. Đây đều là những yếu tố có mối quan hệ chặt chẽ, tác động trực tiếp đến chất lượng tăng trưởng và năng lực phát triển của thành phố.
Trong chặng đường phát triển mới, yêu cầu đặt ra đối với Quảng Ninh không chỉ là duy trì tốc độ tăng trưởng cao mà còn phải nâng cao chất lượng tăng trưởng, sử dụng hiệu quả các nguồn lực, bảo đảm hài hòa giữa phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường và tiến bộ xã hội. Những nghị quyết được thông qua tại kỳ họp lần này chính là cơ sở quan trọng để cụ thể hóa các mục tiêu đó.
Với tinh thần quyết liệt trong chỉ đạo, đồng bộ trong tổ chức thực hiện và tăng cường giám sát, những quyết sách từ kỳ họp được kỳ vọng sẽ góp phần tháo gỡ các điểm nghẽn, khơi thông nguồn lực, củng cố môi trường đầu tư và tạo thêm động lực cho cộng đồng doanh nghiệp. Qua đó, từng bước hiện thực hóa mục tiêu xây dựng Quảng Ninh phát triển nhanh, bền vững, văn minh, hiện đại, lấy hiệu quả kinh tế gắn liền với trách nhiệm xã hội và bảo vệ môi trường làm nền tảng cho sự phát triển lâu dài.
